El actual programa de control de la contaminación del aire del gobierno federal se basa en parte en suposiciones obsoletas y necesita mejorarse. Deutsche Umwelthilfe considera que esta sentencia judicial es un éxito y quiere darle seguimiento.
El Tribunal Administrativo Superior de Berlín-Brandeburgo dictaminó hoy que el gobierno federal debe hacer más para garantizar un aire limpio. Los jueces declararon inadecuado el actual programa de control de la contaminación del aire del gobierno federal. El gobierno ahora debe presentar una estrategia que pueda reducir de manera efectiva y segura los contaminantes del aire que dañan la salud.
En 2019, el gobierno federal adoptó el Programa Nacional de Control de la Contaminación Atmosférica (NLRP) y lo actualizó el 15 de mayo de 2024. Deutsche Umwelthilfe ya había presentado una demanda contra él en 2020.
Medidas inadecuadas como base
El concepto se basa en una directiva de la Unión Europea que obliga a los estados miembros a reducir los contaminantes del aire. Los Estados deben crear programas nacionales mediante los cuales se puedan respetar los valores límite de la directiva para determinados contaminantes del aire como el amoniaco, los óxidos de nitrógeno y las partículas.
En su programa nacional de control de la contaminación atmosférica, el gobierno federal parte de que medidas como la eliminación gradual del carbón hasta 2030, la Ley de energía para la construcción o la norma Euro 7 son suficientes para cumplir con los requisitos legales europeos en el futuro. «Esto no es realista, porque muchas medidas, cuyo éxito ya había considerado la Confederación, ya no se aplican en la forma prevista», replica el abogado Remo Klinger, que representó a Deutsche Umwelthilfe en el proceso. La asociación acudió entonces a los tribunales contra el proyecto y, con la sentencia de hoy, acertó en gran medida.
El Tribunal se opone a los datos obsoletos
El Tribunal Administrativo Superior de Berlín-Brandeburgo critica que los supuestos en los que se basa el programa estén en parte obsoletos. El Senado critica en particular que en las disposiciones del programa se siga considerando que la instalación de sistemas de calefacción de pellets está sujeta a requisitos adicionales según la Ley sobre energía de la construcción debido a la emisión de polvo fino. Sin embargo, finalmente estos no fueron incluidos en la ley.
También se supone que la última central eléctrica de carbón en Alemania será clausurada a finales de 2029. Sin embargo, la eliminación total de la generación de energía a carbón no se espera hasta 2038.
La norma de emisiones Euro 7 también permite límites más altos para las emisiones contaminantes de los automóviles que los establecidos por el gobierno federal. También se plantea la hipótesis de una bonificación estatal por la compra de coches eléctricos. Sin embargo, esta medida no se extendió hasta finales de 2023.
Los jueces también discreparon con el hecho de que en mayo de este año, cuando el gobierno federal actualizó su programa de control de la contaminación del aire, se basó en datos de emisiones del informe de Proyecciones de Protección Climática 2021 de la agencia federal para el medio ambiente. Con estos informes de proyección, la Agencia Federal de Medio Ambiente estima cómo influirá la actual política de protección del clima en las emisiones de gases de efecto invernadero de Alemania hasta 2050.
Sin embargo, cuando el gobierno federal actualizó su programa de control de la contaminación del aire, el informe más reciente de agosto de 2023 ya estaba disponible. Según el Tribunal, el gobierno federal debería haber tenido esto en cuenta.
La ayuda ambiental alemana ve el veredicto como un éxito
Según German Environmental Aid, los últimos datos sobre emisiones muestran que alcanzar el objetivo intermedio para los óxidos de nitrógeno para 2025 y los objetivos de reducción de óxidos de nitrógeno y partículas para 2030 no se puede lograr sin medidas adicionales que vayan más allá del programa de control de la contaminación atmosférica actualmente vigente.
Sin embargo, el gobierno federal no está obligado a tomar medidas concretas para proteger el clima. Alemania simplemente necesita desarrollar un nuevo programa de control de la contaminación del aire que realmente cumpla con los valores límite de la UE. Incluso después del fallo, el gobierno federal es en gran medida libre de decidir cómo cumplir con los requisitos europeos de control de la contaminación.
La decisión del juez tampoco es jurídicamente vinculante todavía, ya que el Senado admitió el recurso ante el Tribunal Administrativo Federal debido a la importancia de la cuestión. Pero Jürgen Resch, director general de Ayuda Medioambiental Alemana, considera que la sentencia es un éxito: «Con esta sentencia pionera hemos conseguido por primera vez limitar las sustancias tóxicas en su origen y animar al gobierno federal a tomar medidas adicionales concretas para proteger la salud de los alemanes para evitar decenas de miles de muertes prematuras.»
Se anuncian nuevas acciones legales
La Agencia Europea de Medio Ambiente también clasifica las partículas finas como uno de los principales riesgos para la salud entre los contaminantes ambientales. Según un informe de la agencia de noviembre de 2023, 32.000 muertes en Alemania en 2021 estarán relacionadas con demasiadas partículas finas en el aire. La contaminación por polvo fino provoca enfermedades cardíacas, accidentes cerebrovasculares, diabetes, enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC), cáncer de pulmón y asma.
El procedimiento forma parte de la estrategia de la Agencia Alemana de Medio Ambiente para obligar al gobierno federal a tomar una mayor protección del medio ambiente a través de acciones legales. En otros dos casos, la OVG Berlín-Brandenburgo ya condenó al gobierno federal a presentar programas inmediatos de protección del clima tras las quejas de la asociación. Deutsche Umwelthilfe también fue uno de los recurrentes en la sentencia climática del Tribunal Constitucional Federal en 2021.
Tras la decisión de hoy, el jefe del Ejecutivo federal, Resch, anunció que implementaría nuevas medidas, como la modernización técnica de los vehículos diésel, la exigencia de filtros para los sistemas de calefacción de leña y la maquinaria de construcción y la reducción de la ganadería intensiva.
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